马雷:牢固树立战略思维 创新建设内陆开放型经济新高地

  今年年初,国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号),赋予贵州“内陆开放型经济新高地”的战略定位,从“试验区”到“新高地”,定位更高、标准更高、要求更高。近日,就如何坚定不移扩大对外开放,构建全方位、多领域、深层次的开放新格局,高质量打造“内陆开放型经济新高地”等问题,贵州省商务厅党组书记、厅长,省政府口岸办主任,省投资促进局党组书记、局长和省产业大招商工作领导小组办公室主任、省开放型经济发展领导小组办公室执行主任马雷接受新华网专访。

  国务院印发二号文件,为刚刚走过“黄金十年”成长期的黔中大地再次送来助推发展的春风,省第十三次党代会明确了贵州“四区一高地”的主定位,无缝衔接了二号文件。这个主定位中,“内陆开放型经济新高地”底子最薄,基础最差,建设难度最大,创新抓好“高地”建设是落实双循环相互促进新发展格局的关键,是对我们是否拥有创新能力和战略思维能力的极大考验。

  “中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”中国经济发展的伟大成就,来源于对外开放这一基本国策。深度融入全球产业链分工、同步全球先进的产业培育理念、充分利用全球市场反哺国内市场、海量涌现世界级龙头企业,推高了中国经济在全球的占比,有力支撑了中华民族“复兴梦”。

  如此开放大潮下,我们也遗憾地发现了贵州静静地落在潮底,外资、外贸、外经、外商四个对外开放主要战场均在全国排名靠后。2021年,贵州外贸货物贸易依存度3.1%(全国31.9%),净出口占全省GDP比重仅1.78%(全国3.7%),对于绝大多数贵州人来说,开放是一道厚重的城门,推不动、打不开、喊不应,外面的世界虽精彩,却很无奈。

  多彩的贵州充满开放的机遇。省十三次党代会明确指出:我们的发展方式从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变。这一论断,来源于对发展局势的最新判断。

  从政策高地来看,省委、省政府将“内陆开放型经济新高地”建设列入全省发展的重大课题,重视程度空前。新国发2号文件的出台,进一步降低了我省的要素成本,RCEP签约的东盟十国与我省空间相近、产业互补。

  从传统“三驾马车”学说来看,贵州净出口贡献寥寥,每提高一美元都是绝对贡献,在GDP增速乏力之际,加大外贸发展具有经济原动力。

  从资源禀赋来看,贵州生态资源禀赋得天独厚,自然资源禀赋优越,多种矿产资源保有储量排在全国前列,融入全球供应链、产业链门槛较低。

  从区位特色来看,我省是中国内地距离国境线最近的省,随着交通基础设施日趋完善,地处西南中心的贵州实现了与珠三角、长三角、北部湾等区域的快速连接,紧靠中国开放程度最高的粤港澳大湾区,有望成为连接东盟国家及中欧铁路的西部枢纽,内陆省具备了内联省的实质。

  拥有如此优势条件,昨天的我们却龟步慢踱,而今须踔厉奋发、迎难而上,破解开放型经济发展难题。而破解这一难题最有力武器就是要牢固树立战略思维,从全球和全局高度深刻领会打造内陆开放经济新高地战略意义,以创新促开放、促跨越、促发展。要抢抓战略机遇、谋定战略部署、制定战略路线,全力推进内陆开放型经济试验区提档升级。

  牢固树立战略思维,破除封闭保守思想屏障,为“内陆开放型经济新高地”换装强劲动力

  人类的进步史是一部开放的发展史。任何一个民族都不会局限于本地、本民族的力量,只有与外界保持经济文化的吐纳关系,取长补短,用足比较优势,才能得到长足发展,这是历史规律。

  历史证明,一个国家和地区越是开放,就越是繁荣强大,越是闭关锁门,就越会被动挨打。贵州仍处于后发赶超的大时代,出路在开放,希望在开放。而闯出新路和变现希望的关键是要破除落后思想屏障,认清新形势,树立新理念,用开放的思维和眼光,看到与外部世界的差距,使我们有更为强烈的紧迫感和危机感,促成改革,倒逼发展质量的提高。

  没有思想的先导就不会有行动的步伐,没有开放的思想,就打不开厚重的山门。这是一次思想换装,从产业结构性矛盾来看,外贸、外资、外经“三外”的重点在外贸,猛攻进出口贸易,从百亿级提升到千亿级,四年时间翻三番就是最重大的战略定位。

  围绕这个战略定位,我们把主方向对内放在粤港澳和长三角,对外紧盯中南半岛、东盟国家、中亚国家,发挥我省与上述区域地缘相近、产业相异的优势抓开放。全省上下从抓内贸到搞外贸,从抓农村到涉足世界各国,从抓基本温饱到与外国人打交道交朋友,从抓传统产业到融入全球产业链,需要的是干部思想水平的再提高、企业战略布局的再更新、企业家基本素质的再打造。

  这是一次智慧的大考,是对我们站位格局、市场认知、营销模式、产业结构等是否适应经贸全球化的闭卷考试。

  牢固树立战略思维,抢抓“西进西出”战略机遇,夯实建设“内陆开放型经济新高地”的基础条件

  作为促进地区协调发展的重大战略,中共中央实施西部大开发二十年来,政策全面向西部倾斜,越来越多企业选择到西部发展。

  发展内陆开放型经济,要把区域性、政策性开放转变为全方位开放和制度性开放,把地区经济发展纳入全球化和国际化视野。为此,我们要抢抓“西进”战略机遇,更好地借力“西进”政策机遇,把机遇要素转化为发展能力,把政策红利转化为发展动力,把优势条件转化为发展胜势。

  贵州交通基础设施已织路为网,最近测试了以贵阳为中转中心,衔接中老、中欧铁路的货运列车,国际货运中心的项目呼之欲出,有条件使贵州成为衔接东盟和欧洲的国际物流枢纽。

  牢固树立战略思维,瞄准“创新”战略动能,打造建设“内陆开放型经济新高地”的核心力量

  新国发2号文件以改革开放创新转型为战略主线,以更大支持力度,鼓励贵州大胆试、大胆闯、自主改,因此,应以创新思维和全局眼光推动布局落实。

  在“统筹国内国际两个市场两种资源,统筹对外开放通道和平台载体建设”中,建设“内陆开放型经济新高地”本身就是区域协调、平衡发展、统筹建设的一大动力,承担着突破创新发展的示范效应,这也是新国发2号文件在闯新路上赋予贵州战略目标,再次为贵州开放型经济创新突破发展提供了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的思想、方法和路径,在新时代西部大开发战略实施进程中,内陆开放闯出来的新高地路径,体现更大的标杆价值、创新思想和全局意义。

  经过“黄金十年”发展,贵州开放要素更为活跃,开放基础更加坚实、开放环境更加优化。我们要坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略,坚持市场导向,以创新为动能,通过扩大开放,研究用好重大政策红利,围绕“优化开放布局、创新开放路径、扩大开放水平”,搭建创新平台、优化创新环境、增强创新能力,将宝贵机遇转化为实实在在的改革创新举措。在更大范围,我们要通过制度性开放,改善营商环境,创造有利内陆开放的制度条件,实现在更宽领域统筹资源要素,在新一轮内陆开放中发挥突破发展的创新引领示范作用。

  牢固树立战略思维,制定“高质量”战略路线,树立“内陆开放型经济新高地”的高标准

  “打造内陆开放型经济试验区升级版”既是目标方向,又是路径关键,是从老试验区到新试验区的升级过程,需要直面难关、摒弃旧思维、抛弃老框架,以破釜沉舟之势,紧盯工作重点,夯实关键环节,破解战术难题,一步一个脚印实现凤凰涅槃。

  新国发2号文件要求的“提升全局性、系统性思维”“促进贸易投资自由便利,畅通对内对外开放通道,推进开放平台建设,加强区域互动合作”等新任务,为探索“内陆开放新高地”拓展了广大空间,需要建立更流畅、更便利、更高效的体制机制和运转平台,吸引更优质、更丰富的人才、技术、资金和要素资源。

  从战略设计上,我们要从怎么看?怎么想?怎么办?怎么干?来设计制定战略图、路线图和作战图,明确战略目标是建成内陆开放新高地,抢抓RCEP、“一带一路”等国家战略机遇,找准开放型经济发展的战略定位,做好省统筹、市县落实、开发区发力战略部署;从战略支撑上,要高度重视市场化、国际化、法制化营商环境建设,围绕贸易投资便利化,大力推行开放型经济的“贵人服务”,以市场主体期待和需求为导向,围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,降低运行成本,提高运行效率,增强企业信心和竞争力;从战略布局上,我们要瞄准“一达到三翻番”目标,紧紧扭住外贸这个“牛鼻子”,以“产业、通道、平台、环境、人才”五大突破为抓手,建好“九长兴贸”工作机制,念好“内转外”“外入内”“数化实”三字经,学好业务本领、育好产业产品、抓好园区建设、拓好国际市场、做好质量品牌、配好落地政策。

  当前,对外开放面临的形势正在发生深刻复杂变化,全球贸易增长势头强劲,沿海开放型经济硕果累累,周边省区市对外开放百舸争流。机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战。

  跑出枢纽建设“加速度”,从通道经济演化为枢纽经济。贵州近海、近江、近边,有很好的区位优势,我们要着眼长远发展,立足融入全国、连接世界,通过“一主两翼多辅”开放通道建设,全力畅通黔粤开放主通道,完善中欧班列(北翼)、西部陆海新通道(南翼)“两翼”新通道,构建覆盖水陆空的多层次交通物流“多辅”网络,尤其加大口岸建设力度,力争国家陆路口岸,引入沿海合作建设无水港,扩展航空国际口岸的功能。加快布局以内陆港、航空口岸为支持的国际货运中心。

  调整产业结构“轻重度”,发力融入全球产业链。随着全球一体化和经济一体化的不断深入发展,全球产业链正在加快重塑,这需要我们加快融入全球产业链,进一步深化国际分工和产业协调转移。我们要突出“1+8”及20家开放型经济示范经开区等开放平台建设,提供较为完善的外贸综合服务,围绕特色产业,聚集式发展外贸特色产品,加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群,突出抓好电子信息、新能源及材料、装备制造、优质建材、生态食品、大数据应用、文化产业等出口基地建设,加快出口基地公共平台建设、自主创新和品牌建设,积极实施“走出去”战略,扩大对外经济技术合作,全面加强区域合作与交流。

  培育龙头企业“厚实度”,打造“闯出海”战斗群。发展开放型经济根本靠市场主体,千方百计做大企业总量,瞄准“万企外贸”这个目标,形成大外贸企业“顶天立地”、小外贸企业“铺天盖地”的开放型经济热潮。针对龙头企业,围绕我省重点产业和资源禀赋,一手抓引进,一手抓培育,实施每年“两类企业增长双计划”,及时兑现外贸政策,让外贸企业看得上贵州、进得了贵州。

  切入外贸发展“新维度”,推进跨境电商突破发展。随着全球贸易模式的变化,我省模式更加齐全、业态更加丰富的跨境电商,为积极构建贵州“国内国际双循环相互促进的新发展格局”起到了积极作用,我们要转变外贸发展方式,完善中国(贵阳、遵义)跨境电子商务综合试验区“六体系、两平台”建设,大力发展跨境电商,加快重点市场海外仓布局,加速与国际市场接轨,利用好国际国内两个市场、两种资源,在更高层次、更大范围参与国际合作和竞争。

  提升体系建设“完整度”,全面配套开放型经济。建设内陆开放新高地要提升全局性、系统性思维,要配套包括组织领导、政策支持、人才培养等各方面条件,强化资金、土地、能源等要素保障,充分撬动金融和社会资本,加大财政支持开放型经济发展力度。而开放归根结底是人的思想开放,因此,引智建设一支具有国际视野和国际交流能力的开放型经济人才队伍,是开放高地自身内涵发展的需要,是自身实力发展的需要,也是开放高地走向世界的需要。我们要大力招引和培养开放型经济人才和创新团队,把开放创新平台打造成人才汇聚地。

  调整基层组织“倾斜度”,促进开放型经济“遍地开花”。开放型经济高质量发展靠的是市场这只看不见的手和政府这只看得见的手的共同作用。贵州外贸市场主体“少小散弱”,尚未形成强大的力量能在国际市场中搏击风浪。而市州和县域是经济社会发展的基本单元,是实现开放型经济高质量发展的基础支撑,更需要市、县政府切实发挥和履行主体责任。各市(州)、县人民政府要坚持开放带动战略,提升对外贸经济的认识,切实念好外贸“三字经”,抓好“九长”促外贸,稳存量、扩增量、挖潜量、回流量,推动资源优势转化为产业优势,产业优势转化为贸易优势,贸易优势转化为区域综合竞争新优势。

  发展开放型经济大幕已经拉开,贵州开放的春天已经来临,我们要立足开放新起点、贯彻开放新理念、构建开放新格局,坚定不移地贯彻落实省委、省政府新一轮扩大开放发展开放型经济的各项决策部署,步调一致抓落实,“黄金十年”再出发。